国务院总理李克强5日将代表新一届中央政府，向全国人大作首份政府工作报告，这也是其就任总理以来第一份「述职报告」。此间消息人士预期，今年政府工作报告将呈现四大看点，凸显今年政府工作的四条主线。其中，李克强去年首提的经济增长「合理区间」与「上下线」将首次列入政府工作报告；简政放权在今年继续大力度落实，将会触及更多「硬骨头」；建设民生保障安全网与深化改革都将有大进展。
中共中央政治局2月24日召开会议，讨论国务院拟提请审议的《政府工作报告》稿，为新一届中央政府首份工作报告最终定调。会议评价，去年「困难比预料的多，结果比预想的好」，并对李克强内阁宏观调控与经济管理所採取的创新方式予以肯定，称国务院创造性开展工作，做出了重要贡献。
调控强调「底线思维」
去年在外界担忧中国经济面临严峻下行压力的背景下，作为「经济总管」，李克强首次在宏观调控中引入预期管理，明确经济增长合理区间的上下线，下线就是稳增长、保就业，上线就是防止通货膨胀。分析指出，上下线形成的「合理区间论」，显示新一届政府调控思路由以往政策偏重「头疼医头、脚疼医脚」转至强调「底线思维」，为推进改革换取时间和空间，预计将常态化。
消息人士还指出，推进以简政放权为核心的政府自我革命，是今年政府工作报告的又一看点。去年至今，新一届国务院已先后分五批取消、下放398项行政审批事项，其中以投资、生产经营领域为重点；政府部门还首次集体「晒」权力清单，目前已有三分之二左右国务院部门公佈所保留的行政审批事项。上月李克强提及「对市场主体『法无禁止即可为』，对政府则『法无授权不可为』」，这是中国领导人第一次把法治观点引入市场。
分析认为，对市场经济有覑深刻理解的李克强，上任以来便致力于对行政审批做「减法」，推动国务院部门从「全能型」走向「有限责任型」，而今年简政放权会触及更多「硬骨头」。
续织牢民生安全网
此外，今年政府工作报告对改善民生亦将覑墨颇多。分析认为，李克强早就提出，改善民生才是经济发展的最终目标，其上任至今十馀次赴各地调研考察始终围绕保障民生、促进就业这一主线，民生建设亦大步推进，统一了城乡养老保险，出台了第一部《社会救助暂行办法》。预计今年政府工作多项部署都会涉及民生保障，住房、医疗、社保、教育及食品安全、大气污染治理等热点难点问题可望获得政府更多回应，继续织牢「保基本、兜底线」的民生安全网。
难点改革有望破局
今年是十八届三中全会后全面深化改革的元年，改革自然列为政府工作重要内容。新年伊始，李克强就表示，「在新一年裡，改革要一马当先」。李克强认为，当前改革还有很大空间，破解制约经济社会发展难题，特别是扩大消费、鼓励民间投资、保障基本民生等，都要靠改革来推动，不改革就没有出路，要实现稳增长、调结构、促转型，归根到底要靠全面深化改革。外界分析，今年财税、金融、混合所有制、城乡一体化等难点改革都有望破局。
外界还预测，今年中国经济增长的预期目标将定在7.5%左右，CPI涨幅目标为3.5%，城镇新增就业增至1,000万，为近年来最高，这亦基本划定了经济增长的合理区间。在合理区间内，预计货币政策将继续以静制动，银根不鬆不紧，忍受一时之痛来推进深化改革、实现长远的经济发展。
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